向前再前：上海打造国际时尚之都（中）

2018年11月，《上海市产业地图》正式上线，明确了上海各区产业布局定位。各区凭借自身资源禀赋在时尚创意产业的不同细分行业精耕细作。

总体来看，各区已经形成错位发展格局，中心城区重点布局创意设计类的高附加值产业，郊区重点布局文旅、美容康体等泛时尚产业。

黄浦区依托中心城区和核心商务区的区位优势、服务经济发展的先发优势、世博会后续效应放大和海派文化积淀深厚等综合优势，主打时尚消费业、时尚设计业。

长宁区以虹桥舞蹈演艺集聚区、“时尚金三角”环东华时尚创意产业集聚区和海派文化艺术街区为基础，重点支持时尚设计产业、全媒体产业、娱乐演艺产业、会展业、影视服务业。

静安区拥有上海文化广播影视集团有限公司旗下的影视制作、节目直播、舞美设计资源，南京西路、苏河湾地区WPP等一系列国际4A广告公司资源，上海大学、上海戏剧学院等高等院校资源，重点发展影视、电竞等艺术行业。

徐汇区场馆资源众多，拥有上海西岸、龙美术馆等艺术场馆，上海交响乐团、上海音乐学院、上海京剧院、上海话剧艺术中心等文化院团和上海大舞台、八万人体育场等大型演艺场馆及文化体验中心等资源，重点发展艺术演绎、影视传媒行业。

杨浦区依托环同济知识经济圈、中国工业设计研究院等资源重点打造现代设计产业集群。

浦东新区依托其丰富的土地资源及迪士尼等旅游资源重点发展影视产业以及文化旅游业。

奉贤区则依托东方美谷，重点布局发展美容康体养生行业。

各区均基于自身重点发展产业制定相关政策，主要形式为设立产业扶持专项资金，在产业发展氛围、环境等方面重点发力。

以重点产业均为时尚创意类的长宁区和黄浦区为例（见表1），长宁区2017年7月发布《长宁区支持时尚创意产业发展的实施意见》《长宁区支持时尚创意产业发展专项资金政策实施细则》，2020年12月31日发布《长宁区支持时尚创意产业融合发展的实施方法》，主要适用范围包括时尚创意地标、人物、品牌、平台、事件、人才培育中介组织、行业协会、专业院校、研究机构和公益组织等。

黄浦区2020年4月发布《黄浦区促进时尚产业发展专项资金使用和管理办法》，2018年黄浦区财政局拨付促进时尚产业发展专项资金620万元，资金主要适用范围包括时尚发布活动、时尚产业促进平台、时尚综合服务平台、时尚类产品、跨界时尚零售终端、国内外知名品牌总部及贸易型总部等，黄浦区政策的适用范围略大于长宁区，且更聚焦。

从政策具体内容来看，黄浦区对时尚品牌或本土设计师设立专卖店、集合店的资金扶持力度较大；在时尚活动方面，长宁区扶持种类较多，但扶持标准相对较高，黄浦区对不同规模时尚发布活动均提供资金扶持；在权威指数发布、时尚媒体和时尚地标的扶持方面，长宁区扶持力度大于黄浦区。

此外，其他区域也基于自身重点产业发展制定专项政策，如浦东新区2017年出台《浦东新区文化创意（影视）产业发展专项资金使用管理办法》，明确“十三五”时期浦东新区每年利用1亿元，同时新增1亿元用于度假区影视产业专项，资金主要用于集聚一批影视后期制作、宣发和人才培训优质企业，推出一批浦东出品的优秀作品。

浦东还与人民网合作，撬动社会资本形成15亿元的文化产业投资基金，为集聚度假区的影视产业提供扶持。

静安区2020年9月出台《静安区关于促进影视产业发展的实施办法（征求意见稿）》、2020年1月出台《静安区关于促进电竞产业发展的实施方案》，从作品奖励、赛事奖励、活动奖励等方面鼓励影视产业、电竞产业集聚发展。

以电竞产业为例，静安区陆续推进覆盖电竞全产业链的七大核心项目，包括全球游戏技术创新区、复合多层次赛事场馆群、电竞人才综合培养基地、内容制作配套园、电竞文化娱乐综合体、电竞文化生态街区、顶级行业峰会及电竞嘉年华，聚焦“一轴三带”发展战略，重点支持环上大国际影视产业园等影视园区、基地和众创空间的配套设施和服务功能建设。

奉贤区2019年5月出台《奉贤区产业发展引导基金管理办法》，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则投资运作，主要采取参股模式运作，主要用于扶持本区“1+1+X”（美丽健康产业、新能源新材料产业、战略性新兴产业和“四新”经济）主导产业、先进制造业、现代服务业、科技创新、文化创意等方面的重点产业、优质企业和优质项目。

从各区引进集聚企业情况来看，长宁区集聚云舞科技、灿星制作、分众传媒、东方国际集团、百视通、德必等优秀企业；徐汇区集聚上影集团、尚世影业、东方梦工厂、企鹅影视、腾讯科技、爱奇艺等影视传媒龙头企业；静安区集聚上海文化广播影视集团有限公司、WPP集团（国际4A广告公司）等优质企业；浦东新区涌现出盛大、完美世界、河马动画、蜻蜓FM、全民直播、PPTV等一批优秀文创企业；奉贤区积极打造“东方美谷”品牌，2018年赴国内外开展招商推介会77场，成功引入韩后等重点企业。

从各区引进集聚企业政策来看，招商引资政策可以分为以下几类：房屋补贴、运营补贴、上市补贴、贷款补贴。

以长宁区、静安区、虹口区为例（见表2），三个区域分别针对时尚创意产业、电竞产业、文化创意产业制定专项政策。

具体来看，在房屋补贴方面，三个区对购置或租赁房屋均有补贴，其中长宁区的认定标准更具体，虹口区购房补贴额度较大，最高可达500万元，静安区针对电竞企业提供不超过50万元的一次性装修补贴；在运营补贴方面，三个区分别以经济贡献、原创游戏软件影响力、注册资本为标准设立资金补贴项目。

其中静安区的补贴力度较大；静安区、虹口区均为企业提供上市补贴；虹口区针对按时还贷的文创企业给予贷款利息补贴、担保费用补贴。

2017年度“上海名牌”评选共推荐572家企业的608个项目，其中包含产品399项、服务195项、明日之星14项。

对其中时尚创意类品牌进行梳理，发现共有35个时尚品牌获得2017年度“上海名牌产品”称号，其中服装类19个、鞋履箱包类6个、化妆品类5个、珠宝类5个，共涉及30家企业。

从区域分布来看，黄浦区有11家企业上榜（见图1），包含恒源祥、古今、老庙、老凤祥等12个知名品牌，大幅领先于其他区域；静安区有3家企业上榜，包含开开、春竹、百爱神等4个著名品牌；徐汇区之禾、花牌2个品牌上榜；浦东新区有2家企业上榜，包含LILY等3个著名品牌；奉贤区斯尔丽、美素2个品牌上榜；长宁区有1家企业上榜，上榜品牌为地素时尚股份有限公司的d’zzit女装品牌，数量相对较少。

从品牌引进看，2020年下半年上海市新增首店品牌超500家（不含快闪店），全年新开首店数量逼近900家，与2021年的986家相比，有所减少，但并未出现大的滑坡，在疫情环境下实属难得。

近年来，“首店”的知名度和数量已经成为衡量区域商业发展程度的重要维度。

在2020年下半年上海市631家首店中，11家为全球首店及亚洲首店，75家为全国首店及大陆首店，545家为华东及全市首店，“首店经济”持续飘红。

具体来看，黄浦区引进179家首入店、体验店和旗舰店，包括MOUSSY+旗舰店、巴黎欧莱雅Pro全球旗舰沙龙、华为全球旗舰店等；静安区引入90家全国首店或上海首店，包括ENOVATE天际汽车旗舰店、Overbeauty高科技美容、IKEA宜家城市店等；浦东新区引入70家品牌首店，包括库茨艺术中心、盒马X会员店等；徐汇区引入76家国际品牌全国首店，包括Fusalp（高端滑雪品牌）、LoFt旗舰店等；杨浦区以五角场商圈为核心打造创新消费体验区，引入Animate（哔哩哔哩旗下超电运营）、源兰制等22家品牌首店（见表3）。

总体判断，依据“首店”落户数量可以将上海各区分为四个梯队，黄浦区、浦东新区、静安区、徐汇区为第一梯队；长宁区、闵行区为第二梯队；普陀区、杨浦区、虹口区为第三梯队；宝山区、青浦区、嘉定区等为第四梯队。

从各区品牌培育引进政策看，主要落脚点在资金支持、便捷政务服务、品牌维权、品牌宣传等方面。

如长宁区主要进行事后补贴，首次获得“上海市著名商标”的时尚创意企业可以最高获得30万元一次性补贴；首次获得“上海名牌”称号的时尚创意企业可以最高获得30万元一次性补贴；首次获得“上海知名品牌示范区”的时尚创意企业可以最高获得50万元一次性补贴。

其他区制定的亮点政策如下：黄浦区政府在2019年9月出台的《黄浦区关于推动品牌经济发展的若干意见》中特别提出发展品牌经济，鼓励总部集聚，对具有市场影响力的国内外知名品牌企业及新技术、新业态、新模式、新产业领域的新兴品牌企业，在本区设立地区总部、连锁总部、营销中心、研发中心等总部类机构，给予一定补贴。

2020年5月出台的《黄浦区推进品牌创新发展实施意见》中提出为支持企业 获得“上海品牌”认证 和 中国驰名商标认定保护 ，并在品牌战略指导下 在国外开展商标 注册，产业园区 创建 “知名品牌示范区”， 以及旅游区和旅游品牌创A提升的，均给予一定比例的奖励或补贴。

2018年10月出台《黄浦区对接中国国际进口博览会鼓励引进品牌首店暂行办法》，在便捷办理投资注册和经营许可等方面吸引外商在黄浦区设立品牌首店。

徐汇区政府2021年3月出台《徐汇区关于加快推进文化品牌建设的扶持意见》，支持文化特色品牌活动举办，引进和培育国内外一流文化活动项目，支持时尚产品“首发”、精品剧目“首演”、艺术作品“首展”，以及高规格、高品质、影响力较强的特色文化品牌活动。

推动国家、市级重点项目落地，形成文化品牌战略共同体，共同致力于“海派之源”品牌建设，提升徐汇在上海国际文化大都市建设中的地位与作用。

上海市开展2019年-2020年度市级文创园区（含示范园区）、示范楼宇、示范空间认定工作，最终认定137家市级园区（含20家市示范园区）、20个示范空间、10个示范楼宇。

总体来看，长宁区、徐汇区的市级文创示范园区、空间、楼宇数量最多（见图2）。

从示范空间分布来看，长宁区有MOE TOWN影视二次元产业孵化基地、创邑丨源、鼎创汇创客空间、创邑丨河、愚园里、方糖小镇6个文创空间上榜，在各区中位列榜首；其次为徐汇区，3个空间获得“示范空间”称号。

从示范楼宇分布来看，长宁区、徐汇区2个楼宇获得示范称号，在各区域中排名第1。

从文创园区分布来看，经认定的137家市级园区中，静安区、黄浦区、徐汇区、长宁区的市级文创产业园区较多，静安区拥有800秀创意园区、大宁中心广场、多媒体谷等一批优秀园区平台；黄浦区拥有8号桥文化创意产业园区、南苏河创意产业集聚区、老码头等平台；徐汇区拥有越界文化创意产业园、尚街Loft时尚生活园区、西岸创意园等优秀园区；长宁区拥有德必易园、幸福里、创邑Space等优秀创意园区。

从各区产业载体平台建设政策分析，多数政府给予资金支持、奖励，同时鼓励园区明确自身产业发展定位。

如黄浦区政府2019年4月出台的《黄浦区文化创意产业发展引导资金管理办法》中提出对载体能级提升类项目，采用资助、奖励方式支持，单个项目最高支持不超过50万元；对产业发展扶持类项目采用资助方式支持，对单个项目资金支持上限不超过项目总投资的30%，原则上不超过300万元。

如闵行区2019年3月出台的《闵行区促进文化创意产业发展财政扶持资金管理办法（试行）》中提出，对经国家、上海市主管部门或闵行区认定的文化创意产业园区、示范楼宇和空间，按其公共功能建设项目费用给予补贴，其中国家或市级认定的文创载体，按其公共功能建设项目费用的20%采用后拨付方式给予最高不超过150万元的一次性项目补贴。

如虹口区2019年1月出台的《虹口区加快发展文化创意产业的意见》中提出，对获得市级文创（示范）园区、示范楼宇授牌的，给予申报单位20万元的一次性奖励；对获得市级文创示范空间授牌的，给予申报单位10万元的一次性奖励。

再如宝山区2021年4月发布的《宝山区加快建设上海科创中心主阵地促进产业高质量发展政策》中指出，对于申报成功国家级文创园区及同级别称号的园区运营机构给予一次性奖励100万元；对于申报成功市级文创示范园区、市级文创园区、市级文创示范楼宇、市级文创示范空间的运营机构分别给予一次性奖励30万元、25万元、20万元、15万元。

时尚创意的竞争核心在于高端人才。从人才引进落户角度来看，上海市目前时尚创意类人才通过人才引进落户的数量较少，以2019年3月上海市引进人才申办本市常住户口结果为例，办理成功的782个案例中，仅1例为时尚企业路易威登（中国）商业销售有限公司的员工。

从实际引进人才来看，黄浦区集结了设计师郭培等高端设计人才，并吸引亚洲高级定制公会（AFC）将总部从新加坡迁至上海，公会理事及成员包括日本著名服装设计师Kenzo、日本设计师桂由美、中国设计师郭培等共17名亚洲各国著名设计师，对黄浦区乃至上海的时尚产业发展有重大意义。

长宁区吸引刘彦君（服装设计）、曲全力（影视人才）、盛艳红（影评人）等知名人士入驻。

徐汇区吸引陈佩秋（画家）等大师工作室落地。杨浦区吸引顾劼亭（钢琴家）等艺术工作室等落地。

各区均基于自身发展的重点产业加强对重点人才的政策吸引，主要体现在资金补贴、落户政策、子女教育、人才公寓、出入境便利等方面。

其他区制定的亮点政策如下：

黄浦区2020年出台的《黄浦区促进时尚产业发展专项资金使用和管理办法》中明确提出支持引进国际顶尖时尚人才培育中介组织、行业协会和时尚专业院校等时尚综合服务平台。

鼓励引进对时尚创意产业有突出贡献的高级人才，支持其申请区级人才政策扶持，加强时尚领域人才的培养。

静安区2020年10月出台的《静安区关于促进影视产业发展的实施办法（征求意见稿）》中提出对经认定的带项目、带技术、带资金入驻园区的领军人才和创业团队，在本区租赁自用办公场地的，可按连续三年支付的年租金的30%给予支持，最高可获得100万元；对在本区购买自用办公场地的，参照三年同等标准租房补贴给予一次性补贴，最高不超过100万元；对影视文化企业在本区租赁或购置办公用房的，根据不同规模，给予最高50万元的一次性装修补贴。

杨浦区实施《杨浦区高层次人才分类认定管理服务办法》，为高层次人才提供“人才服务一卡通”服务，整合配置区域内医疗、教育等资源，搭建高层次人才专属服务平台。

同时，杨浦区于2018年开展现代设计文化创意产业类拔尖人才推荐工作，以品德素质优秀、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著、发展潜力较大为标准对注册在杨浦区的现代设计、文化创意企业中55周岁以下从事经营管理和研发设计且在岗的优秀人才进行认定，通过认定的人才可享受《杨浦区高层次人才管理服务办法》享受拔尖人才相关待遇。

徐汇区在2018年发布的《徐汇区打响“上海文化”品牌、彰显“海派之源”新标杆三年行动计划》中提出建立文化发展战略咨询智库，定期邀请社会各界知名人士、重点文化企业代表等，立足徐汇发展战略层面提供决策咨询；通过建立设计师工作室、艺术家工作室及各类文化组织联盟等形式，为优秀文化人才提供展示、演出、交流等机会。